强制要求收麦子洒水除尘系环保替拍脑袋决策背锅，违反了依法行政的基本要求
文章首次发表于：衡杓律师官方网站
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作者:衡杓律师
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发布时间: 2021-06-14
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农民收麦属于农业生产最为关键的一个环节，全国范围内基本采用了同样的生产方式，收麦扬尘问题是一个普遍存在的问题。如果出于扬尘防治，应当是由政府牵头组织，从生产设备、生产方式等给予支持和引导，而不是粗暴的直接给农民增加义务。
从法律的角度分析，如果强制要求农民洒水除尘，属于在原有生产方式上强行增加了农民的义务，超出了行政指导的范畴，类似于行政处罚，应当依法作出。
《中华人民共和国大气污染防治法》第七十三条规定，地方各级人民政府应当推动转变农业生产方式，发展农业循环经济，加大对废弃物综合处理的支持力度，加强对农业生产经营活动排放大气污染物的控制。大气污染防治法对农业生产方式做了一个原则性的规定，是要求地方政府推动。2020年河北省人民政府制定了《河北省扬尘污染防治办法》，对农业生产的扬尘问题进行了细化并作出了明确要求，鼓励、引导农业生产者采用留茬免耕等措施，减少裸露农田。根据此规定，也只是针对“减少裸露农田”进行“鼓励和引导”。
《全面推进依法行政实施纲要》要求行政机关要合法行政，即：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。目前没有任何法律、法规、规章对收麦扬尘作出强制要求，地方政府要求农民洒水除尘违背了合法行政的基本要求。
农民收麦属于农业生产最为关键的一个环节，全国范围内基本采用了同样的生产方式，收麦扬尘问题是一个普遍存在的问题。如果出于扬尘防治，应当是由政府牵头组织，从生产设备、生产方式等给予支持和引导，而不是粗暴的直接给农民增加义务。
