在本所律师办理的北京市房山区、昌平区等腾退案件中，大多面临着同样的问题：村委会为了村集体的利益，组织召开村民会议，决定收回在腾退项目中滞留户的宅基地使用权，然后以宅基地使用权被收回为由，对滞留户宅基地上的地上物进行“帮助腾退”。

 

本文暂不讨论“帮助腾退”的行为是否合法。

“帮助腾退”的前提条件是宅基地使用权已被收回，本文重点探讨收回宅基地使用权是否合法有效。

《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，乡村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，村集体报经原批准用地的行政机关批准，可以收回土地使用权。据此，收回宅基地使用权需要满足两个必要条件：

①使用土地的项目是为公共利益；

②报经原批准用地的行政机关批准（2020年以前的宅基地是区政府批准）。

为了确定村民大会决定收回宅基地使用权的合法性，我们向相关机关申请了政府信息公开。

根据办案实践，在村集体经济组织作出收回宅基地使用权前，甚至到“帮助腾退”地上物之后，仍没有向原批准用地的行政机关报批。

对于用地项目是否为“公共利益”，根据获取到的信息答复，项目大多为土地储备前期准备阶段，并没有立项批复、项目规划的具体信息，在缺乏这些具体信息的情况下，无法确定用地项目是为了“公共利益”需要。

北京市高级人民法院已经公开的裁判文书原文如下：

“虽然村民代表会议形成收回宅基地使用权的决议，但并未报经人民政府批准，该行为显已超出了自治事项范围，属借自治方式处理非村民自治范围事项的行为。本院现已否定了该决定的行政法律效力。”

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