通过棚改，可以有效地改善困难群众的住房条件，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，促进经济增长和社会和谐，是惠民生重点，稳增长支点，提升城市品质的关键点。

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》第十三条，加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

那么，棚户区如何认定呢？

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条，保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

棚户区的认定是指简易房屋和棚厦房屋集中区，即城市中结构简陋、抗灾性差、居住拥挤、功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差的房屋集中的地方。